信用監管的實(shí)施路徑和方法

信用監管正在日漸成為國內深化行政管理體制改革、促進(jìn)政府職能轉變的抓手。尤其是在市場(chǎng)監管領(lǐng)域，信用監管已經(jīng)先行一步，正在被廣泛要求推進(jìn)落實(shí)。近期，國家層面正從會(huì )議、文件、機構等方面，不斷加大推進(jìn)力度。

會(huì )議方面。6月份，國務(wù)院總理李克強連續在兩個(gè)重要會(huì )議上（6月6日國務(wù)院第11次常務(wù)會(huì )議、6月28日全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議），強調了信用監管的重要性，提出市場(chǎng)經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用監管是規范市場(chǎng)秩序的“金鑰匙”，要圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快構建以信用為核心的監管機制，推廣告知承諾制。

文件方面。10月10日，國務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于在全國推開(kāi)“證照分離”改革的通知》，強調加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。9月26日，國務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的意見(jiàn)》，要求對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”等新業(yè)態(tài)新模式，構建信用承諾、信息公示、信用分級分類(lèi)、信用聯(lián)合獎懲等全流程信用監管機制。8月2日，公開(kāi)發(fā)布了《國家發(fā)展改革委辦公廳、人民銀行辦公廳關(guān)于對失信主體加強信用監管的通知》。

機構方面。9月10至11日，多個(gè)國家部委的機構改革方案發(fā)布，其中國家市場(chǎng)監管總局、科學(xué)技術(shù)部、自然資源部、水利部、文化和旅游部、海關(guān)總署、國家醫療保障局、國家藥品監管局等8個(gè)部委確定了信用監管職能。

信用監管是基于對管理對象的行為進(jìn)行信用分類(lèi)并據此采取差別化措施的新型管理模式，是政府履行經(jīng)濟社會(huì )管理職能的一項新型管理制度，是在傳統行政管理的基礎上經(jīng)過(guò)制度創(chuàng )新發(fā)展而來(lái)的，是前文《關(guān)于信用生態(tài)圈》所述制度式威信的一種治理手段，也是實(shí)現國家治理能力現代化的一種表現形式，其應用領(lǐng)域并不限于市場(chǎng)監管，在社會(huì )治理和公共服務(wù)領(lǐng)域也大有可為，是構建信用生態(tài)圈的基礎樁之一。

信用監管的發(fā)展起源可以追溯到2013年上海自貿試驗區制度創(chuàng )新改革。上海集十多年社會(huì )信用體系建設經(jīng)驗，借助自貿試驗區這一平臺，在全國率先提出基于“三清單”（數據、行為、應用清單）、覆蓋“三階段”（事前告知承諾、事中評估分類(lèi)、事后聯(lián)動(dòng)獎懲）的全過(guò)程信 用管理模式。

實(shí)施信用監管一般需要具備“五要件”，以便形成一個(gè)完整可控的信用監管閉環(huán)：

一是信用數據歸集，實(shí)現跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域信用信息共享是必要條件，信用平臺是實(shí)施信用監管的基礎設施；

二是信用分類(lèi)標準，統一行業(yè)、領(lǐng)域信用行為分類(lèi)標準是必要條件（涉及紅黑名單與行為清單的選擇，有機會(huì )再聊），標準規范是實(shí)施信用監管的制度保障；

三是信用評估模型，采信市場(chǎng)第三方專(zhuān)業(yè)評估技術(shù)是必要條件，信用科技是實(shí)施信用監管的技術(shù)支撐；

四是信用應用場(chǎng)景，確定守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒措施是必要條件，信用立法是實(shí)施信用監管的法規依據；

五是成效反饋機制，完善異議處理和信用修復制度是必要條件，專(zhuān)業(yè)服務(wù)是實(shí)施信用監管的救濟渠道。

信用監管是從粗放式管理階段向精細化管理階段提升過(guò)渡的必然產(chǎn)物，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的治本之策。信用監管與傳統管理手段相比，在實(shí)施路徑上需要把握“六轉變、六注重、六實(shí)施”的方法：

一是從一刀切向分類(lèi)管理轉變，注重管理對象的辦事體驗，實(shí)施因人施策；

二是從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)管理轉變，注重及時(shí)了解管理對象的最新?tīng)顩r，實(shí)施因時(shí)施策；

三是從事前向事中事后管理轉變，注重全流程監控，實(shí)施全過(guò)程管理；

四是從單部門(mén)向多部門(mén)管理轉變，注重加強部門(mén)間合作，實(shí)施協(xié)同監管；

五是從隨機向精準管理轉變，注重按需評估分類(lèi)，實(shí)施零、近、遠距離管理；

六是從主體監管向行為監管轉變，注重升級管理理念、能力和技術(shù)，實(shí)施精細管理。