市場(chǎng)監管總局：立即取消生產(chǎn)許可證發(fā)證前產(chǎn)品檢驗！

市場(chǎng)監管總局官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序的決定》有關(guān)事項的通知?！锻ㄖ访鞔_堅決做好取消14類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作、切實(shí)做好許可審批權限下放的承接和實(shí)施事宜、全面簡(jiǎn)化審批程序等。其中要求，對繼續實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的24類(lèi)產(chǎn)品，在全國范圍內立即取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，改為企業(yè)在申請時(shí)提交具有資質(zhì)的檢驗機構出具的1年內檢驗合格報告。

市場(chǎng)監管總局關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序的決定》有關(guān)事項的通知

國市監質(zhì)監〔2018〕190號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團質(zhì)量技術(shù)監督局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)），各生產(chǎn)許可證審查機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序的決定》（國發(fā)〔2018〕33號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），繼續深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，現就有關(guān)事項通知如下：

一、堅決做好取消14類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作

（一）立即取消有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。各省級質(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）、有關(guān)生產(chǎn)許可證審查機構自《決定》發(fā)布之日起，停止建筑鋼管腳手架扣件、人造板、飼料粉碎機械、輕小型起重運輸設備、建筑卷?yè)P機、廣播通信鐵塔及桅桿、水工金屬結構、港口裝卸機械、救生設備、集成電路卡及集成電路卡讀寫(xiě)機、制冷設備（不含標定容積500L以上大冰箱）、空氣壓縮機、燃氣器具（不含燃氣灶和燃氣熱水器）等產(chǎn)品的各項生產(chǎn)許可證受理、審查、審批工作，不得以任何形式繼續許可或變相許可。對于已經(jīng)受理的企業(yè)申請，總局和相關(guān)省級質(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）依法終止行政許可程序。對已獲證企業(yè)，生產(chǎn)許可證到期后，按照審批權限由總局和省級質(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）分別依法辦理注銷(xiāo)手續。

（二）穩妥實(shí)施轉強制性產(chǎn)品認證管理相關(guān)工作。經(jīng)國務(wù)院同意，總局和認監委決定將防爆電氣、燃氣器具（家用燃氣灶、家用燃氣快速熱水器、燃氣采暖熱水爐）和標定容積500L以上大冰箱（制冷設備產(chǎn)品冷柜單元中家用冰箱冷柜產(chǎn)品）轉為強制性產(chǎn)品認證管理。依據《認證認可條例》，總局和認監委將按照國務(wù)院會(huì )議要求制定轉認證工作的具體實(shí)施方案。在實(shí)施強制性產(chǎn)品認證管理前，繼續實(shí)施生產(chǎn)許可證管理。在實(shí)施強制性產(chǎn)品認證管理后，立即停止受理生產(chǎn)許可證申請。已受理企業(yè)申請的，依法終止行政許可程序。已轉為強制性認證或許可證到期的，辦理許可證注銷(xiāo)手續。對其他取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，推動(dòng)轉為自愿性認證管理，鼓勵和支持有條件的社會(huì )第三方機構開(kāi)展認證工作?？偩趾驼J監委將進(jìn)一步加強對認證機構和認證行為的監管。

二、切實(shí)做好許可審批權限下放的承接和實(shí)施事宜

（一）自2018年12月1日起，內燃機、摩擦材料及密封制品、公路橋梁支座、防偽技術(shù)產(chǎn)品等4類(lèi)產(chǎn)品由省級質(zhì)監部門(mén)負責審批發(fā)證。12月1日前受理的這4類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請，由總局完成審批發(fā)證程序。

（二）各省級質(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）要做好4類(lèi)產(chǎn)品承接發(fā)證工作安排和部署，完善省級發(fā)證程序、文書(shū)和相關(guān)規定?？偩謱⒔M織現有4類(lèi)產(chǎn)品審查人員隊伍和審查機構與省級質(zhì)監部門(mén)的工作對接。

（三）具備條件的地區，各省級質(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）可將相關(guān)生產(chǎn)許可證管理權限委托下級部門(mén)實(shí)施。

三、全面簡(jiǎn)化審批程序

（一）對繼續實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的24類(lèi)產(chǎn)品，在全國范圍內立即取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，改為企業(yè)在申請時(shí)提交具有資質(zhì)的檢驗機構出具的1年內檢驗合格報告。檢驗報告應當為型式試驗報告、委托產(chǎn)品檢驗報告或政府監督檢驗報告當中一類(lèi)報告，所提交型式試驗報告或委托產(chǎn)品檢驗報告的項目應覆蓋生產(chǎn)許可證實(shí)施細則規定的項目。

（二）按照《國務(wù)院關(guān)于在全國推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）要求，食品相關(guān)產(chǎn)品在全國范圍內實(shí)行告知承諾審批。自2018年12月1日起，除危險化學(xué)品外的其他省級發(fā)證產(chǎn)品，按照優(yōu)化準入服務(wù)的方式，在全國范圍內實(shí)行后置現場(chǎng)審查，企業(yè)提交申請和產(chǎn)品檢驗合格報告，并作出保障質(zhì)量安全承諾后，經(jīng)形式審查合格即可取證。明確后置現場(chǎng)審查為特殊的證后監督檢查，發(fā)證機關(guān)要盡快安排對企業(yè)的后置現場(chǎng)審查，在企業(yè)取證一個(gè)月內實(shí)現全覆蓋。新實(shí)施細則頒發(fā)后，現場(chǎng)審查要按照新修訂實(shí)施細則要求，重點(diǎn)檢查必備設備、原材料進(jìn)廠(chǎng)把關(guān)、出廠(chǎng)檢驗等制度，以及企業(yè)承諾事項。

（三）嚴格落實(shí)對期滿(mǎn)換證企業(yè)的“綠色通道”政策，即期滿(mǎn)換證企業(yè)作出生產(chǎn)條件未發(fā)生變化承諾的，免于實(shí)地核查。

（四）具備條件的省份，可以進(jìn)一步研究簡(jiǎn)化申報材料的相關(guān)工作，將營(yíng)業(yè)執照、生產(chǎn)許可證、未受到行政處罰證明等可以通過(guò)政府信息系統查詢(xún)的材料和證明事項取消。

四、進(jìn)一步加強事中事后監管

（一）對通過(guò)簡(jiǎn)化審批程序取證的企業(yè)，各級質(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）以適當方式向社會(huì )公示企業(yè)提交的承諾書(shū)、檢驗報告等內容，接受社會(huì )監督。

（二）對為企業(yè)出具檢驗報告的檢驗機構，各級質(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）要按照“雙隨機”的要求，開(kāi)展飛行檢查、比對試驗等監督檢查，規范檢驗行為。

（三）加大不合格企業(yè)退出力度。根據《決定》，對于提交虛假檢驗報告、后置現場(chǎng)審查不合格的獲證企業(yè)，由發(fā)證機關(guān)直接作出撤銷(xiāo)證書(shū)決定。對于作出虛假承諾、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假檢驗報告等材料的獲證企業(yè)，按照行政許可法相關(guān)規定予以處理。

（四）對取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，加大產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查力度，積極爭取地方財政增加抽查經(jīng)費，增加地方監督抽查頻次。加大不合格企業(yè)后處理力度，加強跟蹤抽查，推動(dòng)將抽查結果納入社會(huì )信用體系，形成有效震懾。支持和鼓勵行業(yè)組織和市場(chǎng)第三方，探索開(kāi)展基于行業(yè)自律的質(zhì)量安全評估等工作。

各級質(zhì)監部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）要以本次工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革為契機，進(jìn)一步優(yōu)化職能，加強事中事后監管。要加快配套制度建設，加強有關(guān)政策的解讀和宣傳。要總結改革工作中創(chuàng )造的好經(jīng)驗、好做法，并于2018年12月底前向總局質(zhì)量監督司報送改革進(jìn)展工作。對推進(jìn)改革中出現的重大問(wèn)題和情況，要及時(shí)上報總局。

聯(lián)系人：質(zhì)量監督司 秦樹(shù)桐

聯(lián)系電話(huà)：010-82262225

市場(chǎng)監管總局

2018年10月16日